实施应用示范工程 培育半导体照明节能新兴产业

　　近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部办公厅印发了《关于组织申报半导体照明产品应用示范工程项目的通知》（以下简称“《通知》“）。《通知》显示，三部委将组织一批半导体（LED）照明产品应用示范项目（路灯、隧道灯、反射灯和筒灯），并共同委托中国电子进出口总公司对半导体照明产品应用示范工程产品进行国内公开招标，这一举措体现了政府引导半导体照明产业健康有序发展的目的。此次三部委公开招标推广半导体照明产品应用示范工程项目的背景和意义是怎样的，其目标及宗旨如何？如何操作及操作的难点和问题是什么？为了更好的了解以上问题，《半导体照明》杂志特地采访了多位业界及政府人士。

　　实施示范工程的背景

　　近几年，半导体照明产业发展迅速，美国、日本、欧洲、韩国、我国台湾地区在不同领域具有较强优势，全球产值年增长率保持在20%以上。我国先后启动了绿色照明工程、半导体照明工程，在十大重点节能工程、高技术产业化示范工程、企业技术升级和结构调整专项、863计划新材料领域中先后支持半导体照明技术的研发和产业化项目。目前我国已具备了较好的研发基础，初步形成了完整的产业链，并在下游集成应用方面具有一定优势。从长远发展看，世界照明工业正在转型，许多国家提出淘汰白炽灯、推广节能灯计划，将半导体照明节能产业作为未来新的经济增长点。随着我国产业结构调整、发展方式转变进程的加快，半导体照明节能产业作为节能减排的重要措施迎来了新的发展机遇期。

　　在这种情况下，去年9月，国家发改委联合其他部委共同制定发布了《关于印发半导体照明节能产业发展意见的通知》）（以下简称《产业意见》），提出要稳步提升半导体照明产业发展水平，并明确指出，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门以及地方政府要加大投入，积极引导社会投资，组织实施半导体照明试点示范工程，通过中央预算内投资支持一批示范项目，包括道路、工矿企业、商厦和家庭等功能性照明的新建和改造，并加强监督和评估。

　　据国家发改委节能减排处处长吕文斌介绍，此次国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部三部委联合组织实施示范项目正是为贯彻落实国务院节能减排工作要求和《产业意见》要求，进一步推动绿色照明工程，促进半导体照明节能产业健康有序发展的具体措施。目的是通过示范工程，引导产业的健康发展，促进产品质量的提高和市场秩序的规范。

　　项目组织过程

　　此次示范工程项目将在不同气候条件的地区，选择20个半导体室内照明应用项目、15个半导体路灯应用项目和15个半导体隧道灯应用项目开展示范。示范工程将采用项目全国申报，产品全国招标的形式，招标要求在各个方面都给予了严格且明确的说明，这在避免地方保护主义的同时，可以推优择优，使真正高质量的产品得到应用与推广。这是此次应用示范工程项目组织的创新点。

　　此次示范工程的实施，将先由省级发展改革（经贸、经信）部门负责组织LED室内灯（反射灯、筒灯）备选示范项目，省级住房城乡建设部门负责组织LED 路灯和城市道路隧道灯备选示范项目，省级交通运输部门负责组织LED公路隧道灯备选示范项目。国家发改委会同住房城乡建设部、交通运输部对各地上报的备选示范项目进行综合评审，确定示范项目名单。同时三部委将统一组织招标，确定入围LED照明产品生产企业、产品规格型号、协议供货价格、产品质量及售后服务等。示范项目实施单位从入围的LED照明产品生产企业名单中选择供货企业，并签订供货协议。示范项目所在地区的主管部门根据示范工作总体要求推进项目实施。示范项目完成后，由示范项目实施单位会同协议供货企业提出项目验收申请，三部委将组织专家组进行验收及后期跟踪测试。最后还要通过对示范项目的跟踪测试和分析研究，客观评价LED 照明产品在实际应用中的技术成熟度，发现问题、总结经验。

　　项目在实施过程中包括项目目标、实施模式、实施步骤、进度安排、照明设计方案、资金筹措安排、投资回收分析、节能减排效果、跟踪测试等多个环节，只有每个环节的实施进展都得到保证，才能保证工程最终的示范效果。

　　为了确保此次示范工程招标的公正性，三部委在招标时从企业经营情况、研发情况等方面提出了严格要求，入围企业的产品性能必须符合《半导体照明产品技术要求（2010 版）》。入围的 LED 照明产品生产企业应严格按照与示范项目实施单位签订的协议，提供相应的产品及服务。实施企业产品质量达不到企业在投标时承诺的技术指标和服务的，或不满足道路、隧道、商业建筑等照明标准要求的，取消其供货及入围资格，并予以通报。

　　通过验收的项目，由三部委共同颁发国家 LED 照明产品应用示范项目证书和标牌，并予以公示。项目实施结果优秀的，将推荐参加中国人居环境范例奖的评选。具有下列情形的项目，取消示范资格：达不到国家相关技术要求和项目设计要求的；任务下达一年内未组织实施的；任务实施两年内未申请验收的。

　　产品选择及技术指标

　　此次招标选择半导体（以下简称LED）反射灯、筒灯、路灯、隧道灯产品进行商业建筑、道路、隧道等照明设施的新建和改造工程，吕文斌表示，主要是因为这几种产品的示范应用相对较多，技术指标基本可达到商业应用推广的水平，有着较好的市场潜力，同时也是为了检验这些产品的性能及质量是否达到了预期水平，为将来逐步进行推广做准备。

　　招标文件发布后，有的企业认为技术指标较高。对于这个问题，业内专家指出，目前国内对LED照明产品的性能水平争议较大，不少企业声称的产品性能很高，但实际效果却未必很高。提出高的技术要求，一是检验企业产品的实际水平，二是只有达到上述水平的产品，才可能实现较传统的照明产品好的节能效果，才有示范的意义。

　　对于业内关心的重大装备、关键原材料核心零件国产化问题一直是政府着力解决的问题，根据《产业意见》到 2015年，大型MOCVD装备、关键原材料以及70%以上的芯片实现国产化，上游芯片规模化生产企业3~5家；产业集中度显著提高，拥有自主品牌、较大市场影响力的骨干龙头企业10家左右。为此，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门将继续通过国家973计划、863计划、高技术产业化示范工程等渠道，加大对半导体照明领域的科学研究和技术应用的支持力度，联合各方集中攻克关键装备及原材料等核心技术，增强产业核心竞争力。相信在政府、企业、科研界的共同努力下，一定会涌现会具有我们自主知识产权的、有竞争能力的优秀企业。

　　未来政策支持

　　国务院总理温家宝9月8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并要求积极培育市场，营造良好市场环境，组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。因此，业内人士认为未来有关部门一定会加大示范工程的实施力度，努力推动半导体照明这一战略性新兴产业的发展。至于示范的形式和类别将根据不同的产品采取不同的方式。根据以上精神，政府还将从强化科技创新、加大财税金融等政策扶持力度、推进国际科技合作与交流等方面提升产业核心竞争力。条件成熟时，或将组织更大规模LED照明产品推广应用。